法治是最好的营商环境。党的二十大报告提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。自贸试验区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。在经济活动中，企业作为市场主体必然存在相应的法律风险，但自贸试验区企业因先行先试等因素影响，往往潜藏着更高程度的经营风险和法律风险，有些法律风险会给企业造成不必要的损失，严重情况下会导致企业破产倒闭。为此，如何针对企业法律风险进行科学、有效预警，促进严格执行和完善相应管理制度，以规避法律风险的产生，最大程度上避免和挽回企业经济损失，是很多企业在经济活动中迫切需要解决的现实问题。
作为服务保障自贸片区的检察机关，肩负着深入落实国家战略部署，服务保障自贸片区高质量发展的重要使命，更应坚持创新驱动，狠抓制度创新，主动对接自贸相关部门和企业法治需求，切实找准服务自贸片区工作突破点，充分发挥“四大检察”综合职能，聚焦风险防控化解，创新符合当地自贸片区实际的经营风险防控体系，全方位优化自贸法治化营商环境。
2019年8月26日，国务院发布6个新设自由贸易试验区总体方案，青岛自贸片区是山东三个自贸片区中面积最大、试点任务最多、资源优势较佳的片区。2019年至2022年，累计新增企业主体2.7万个，是成立前总量的1.5倍；新增纳税主体1.42万个，是成立前总量的1.28倍；企业活跃度86%，比75%的“非常活跃”基准高11个百分点。实际利用外资实现两年翻一番，年均增速51%，占全市比重由2019年4.1%提升到2022年的15%，新引进世界500强内外资投资项目60个，全区达到159个。
山东省青岛市黄岛区检察院在司法办案中调研发现，自贸企业高速发展必然带来经营风险和法律风险的递增，亟须专业化预警、定制化评估、科学化引导。基于此，黄岛区检察院深入落实国家战略部署要求和上级服务保障意见，坚持创新驱动，秉承“精准服务、效果至上”理念，主动对接自贸片区法治需求，聚焦风险防范化解制度创新，探索创建以“订制式诊断、精准式防控、联动式治理”为核心内容的“自贸企业经营风险防控工作体系”，持续打造最优法治化营商环境，以高质量检察创新履职助推自贸片区高质量发展。
（一）创建订制式法律体检机制，专业诊断治“已病”。一是创建涉案高风险行业体检预警机制。检察机关在办案中针对安全生产、商业秘密等涉案高风险行业，通过联合治理走访、收集专业意见，发现自贸企业经营中的法律风险点，整合运用“检察机关+智库专家+第三方机构+行政部门”资源，开展企业订制式体检评估机制，制定正向与负向启动程序，向行业或企业发出经营风险隐患预警提示，以点带面推动行业整改，从而实现涉企犯罪大幅下降，最大限度降低企业经营风险。二是创建行业企业经营风险规范指引机制。紧盯企业风险自我防范，联合制定商业秘密等科技创新行业《企业风险规范指引法律标准》《商业秘密保护一站式服务指南》等，积极引导相关企业对照自查整改，构建信息互通、线索互享、疑难互商、协查互助和检验鉴定结果互认的部门协作机制，联合培育相关科创企业建立健全商业秘密保护体系，符合标准的给予税收优惠或资金奖励，形成成熟的企业梯次成长激励模式。三是构建企业经济影响力办案评估机制。坚持服务大局、平等保护、依法评估、全程协同原则，联合公安、检察、法院、市场监管等部门会签《关于对涉企案件实行经济影响评估规定》，建立企业信息共享、数据推送等制度，对涉案企业经营规模、盈利情况、违法状况等因素进行一站式评估，评估结果纳入办案重要考量，并发出检察建议、法律意见书等，多元化督促企业规范经营、化解风险。
（二）构建精准化预警防范机制，向前延伸防“未病”。一是坚持课题式调研精准把脉。联合自贸片区管委会、工商联等会签《服务联动协议》，借助外脑资源，举办法律论坛，聘任首席专家、智库专家、行政执法及司法技术辅助人员，问诊式走访自贸片区相关部门和企业，联合高校开展项目化课题研究，研 究发布理论研究成果，项目化解决企业实际问题，全力提供精细化法律指引。二是建立风险防范法治宣讲团。充分发挥“智库专家、资深检察官、聘任检察官助理”资源优势，成立“风险防范法治宣讲团”，统筹研制安全生产、知识产权等授课模块。坚持“线上线下”同步宣讲，吸纳自贸主管部门、重点企业负责人及法务人员进入法治宣讲群，为相关企业开展定制化法治宣讲，将风险隐患化解在前端。三是搭建“检贸微站”平台。同步推进工作站与智检平台建设，优化提升“两微一端”“智检推送”“云驿站”服务平台，在微信公众号建设“检贸微站”，内设“云约见”“云阅卷”“知识产权”等服务板块，实现企业一键式诉求畅达、一日内程序性回复、一站式阅卷办理、一体化维权保障，最大限度畅通信、访、网、电“智检云服务”，实现360度检察服务全覆盖。
（三）建立联动式综合治理机制，向后延伸治“久病”。一是研发自贸类案监督大数据模型。建立涉案自贸企业专项统计分析，研发自贸类案监督大数据模型，筛查识别高发类案监督线索，建立风险评定、会商研判等制度，为自贸片区提出可行性建议，为自贸片区管委会和企业行业提供数据指引和决策参考。二是创建类案报告转化制度。创新诉源治理新路径，针对发现的社会治理难点堵点，邀请人民监督员、听证员、智库专家参与对策性研究，撰写类案分析报告，呈报党委政府、人大等部门，被领导批示或代表委员提案转发，以高质量类案报告落地见效，助推优化提升自贸片区营商环境。三是建立多维联动治理长效机制。联合应急管理、市场监管、自然资源局、海警局等，深化落实会签协作配合意见，加强部门联动、资源整合，对相关案件实行“一案一走访一普法一建议一总结一反馈”跟进长效机制，全方位构建“益企营商”大综合治理工作格局。
（作者单位：山东省青岛市黄岛区人民检察院、山东省人民检察院）
来源：检察日报-理论版
